- El catálogo, impulsado por Ayuda en Acción junto con instituciones públicas y gobiernos locales, permitirá identificar brechas en políticas, presupuestos, servicios y mecanismos de participación ciudadana. En Ecuador viven más de 444.000 personas venezolanas refugiadas y migrantes, en un contexto que demanda respuestas coordinadas desde los territorios.
Quito, octubre de 2026. ¿Cuentan los municipios con políticas, presupuestos y servicios para atender a las personas en movilidad humana? ¿Existen mecanismos para prevenir la discriminación, facilitar su integración económica y garantizar su participación ciudadana? Ecuador dispone ahora de una herramienta para evaluar estas respuestas y fortalecer la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cantonales.
Se trata del Catálogo de Estándares e Indicadores de Movilidad Humana para la Rendición de Cuentas de los GAD cantonales, una herramienta que establece 12 estándares y 50 indicadores para analizar cómo los gobiernos locales incorporan la movilidad humana en su planificación, presupuesto, prestación de servicios y rendición de cuentas.
Su desarrollo responde a un desafío concreto. Según las cifras citadas de ACNUR, Ecuador acoge a más de 444.000 personas venezolanas refugiadas y migrantes, mientras que, de acuerdo con R4V (2025), más de 330.000 personas migrantes y refugiadas de distintas nacionalidades participan en movimientos de tránsito por el país. Estas dinámicas plantean necesidades de protección, regularización migratoria, acceso a vivienda y salud, oportunidades laborales e integración con las comunidades de acogida.
Ante esta realidad, los gobiernos cantonales cumplen un papel clave: son parte de la respuesta institucional más cercana a la ciudadanía. Sin embargo, para que la garantía de derechos se traduzca en acciones concretas, es necesario contar con criterios comunes que permitan conocer qué se está haciendo, qué recursos se destinan y cuáles son las brechas pendientes.
Cinco ámbitos para evaluar la gestión local
El catálogo organiza sus indicadores en cinco áreas prioritarias: planificación y transversalización de la movilidad humana; convivencia, participación ciudadana y gobernanza; protección y garantía de derechos; inclusión socioeconómica y desarrollo local; y gestión de riesgos y respuesta territorial.
A través de estos criterios, los GAD podrán identificar si cuentan con normativa y políticas específicas, institucionalidad responsable, programas de protección, recursos presupuestarios, mecanismos de participación y acciones que favorezcan la autonomía económica de las personas en movilidad humana. También podrán evaluar su capacidad de respuesta ante emergencias que afecten a esta población.
El valor de la herramienta está en convertir la garantía de derechos en aspectos verificables de la gestión pública. La información recopilada permitirá establecer líneas base, comparar avances, identificar necesidades y orientar decisiones para fortalecer los sistemas cantonales de protección integral.
Además, al contar con indicadores homologados, la ciudadanía tendrá mayores elementos para participar en los procesos de rendición de cuentas y ejercer el control social sobre las acciones de sus gobiernos locales.
Una herramienta construida con participación ciudadana
El catálogo fue desarrollado por Ayuda en Acción, en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, el Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME).
El proceso incluyó la participación de GAD cantonales, Consejos Cantonales de Protección de Derechos, organismos de cooperación internacional, academia, organizaciones de la sociedad civil y personas en situación de movilidad humana. Sus experiencias, testimonios y propuestas contribuyeron a la construcción y validación de una herramienta que busca responder a las realidades de los territorios.
La iniciativa se enmarca en el trabajo de Ayuda en Acción para promover la protección de derechos, la integración económica y la cohesión social de las personas migrantes y refugiadas, así como de las comunidades que las reciben.
Más de 4.300 personas atendidas en Ecuador
Como parte de este esfuerzo, el Convenio Regional de Movilidad Humana, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), articula acciones en Ecuador, Perú y Colombia. Hasta el momento, el proyecto ha beneficiado a 15.239 personas en los tres países, de las cuales 4.370 han sido atendidas en Ecuador. Entre las personas atendidas en el país, más de 2.500 son migrantes venezolanas.
Los resultados del convenio muestran cómo la protección de derechos puede traducirse en oportunidades concretas:
- Emprendimiento e inclusión económica: hasta 2025, 202 personas emprendedoras recibieron capacitación para fortalecer sus propuestas de valor y desarrollar planes de marketing digital. En 2026, otras 120 participan en un proceso formativo orientado a mejorar la comercialización y sostenibilidad de sus negocios. Además, 46 emprendedores, en su mayoría migrantes y refugiados, accedieron a créditos formales y 16 renovaron su financiamiento.
- Regularización migratoria: 372 personas migrantes y refugiadas, principalmente venezolanas, lograron renovar su estatus migratorio mediante asesoría y patrocinio legal. Contar con documentación vigente puede facilitar el acceso a servicios, mejores oportunidades laborales y una mayor integración en las comunidades de acogida.
- Cohesión social: 905 personas participaron en procesos de integración local a través de festivales artísticos y culturales, formación de líderes comunitarios, escuelas de ciudadanía y planes de incidencia para prevenir la xenofobia y la discriminación y promover una cultura de paz.
Estos resultados evidencian que la movilidad humana requiere respuestas que vayan más allá de la atención inmediata. La articulación entre instituciones, gobiernos locales, organizaciones sociales y ciudadanía es fundamental para generar oportunidades sostenibles y reducir las barreras que enfrentan las personas migrantes y refugiadas.
Con el Catálogo de Estándares e Indicadores de Movilidad Humana, Ecuador cuenta con una herramienta para avanzar hacia una gestión local más transparente, participativa y orientada a resultados. El reto será convertir sus indicadores en decisiones, presupuestos y servicios que permitan garantizar derechos y fortalecer la convivencia en los territorios.
